ועדת ההתנגדויות דנה בערעור כסיפה נגד ביטול תוכנית המתאר הכוללנית

ועדת ההתנגדויות של המועצה הארצית לתכנון ובנייה בירושלים דנה ב-8 באוגוסט 2026 בערעור שהגישה מועצת כסיפה המקומית נגד ההחלטה לבטל את תוכנית המתאר הכוללנית של היישוב. ההחלטה מעוררת חששות כבדים לגבי עתיד התכנון העירוני בכסיפה ומחזירה את היישוב למצב של חוסר ודאות תכנונית.

המועצה הארצית לתכנון ובנייה קיבלה את הערעור לאחר שהוועדה המקומית לתכנון ובנייה – דרום אישרה בנובמבר 2025 את ביטול תוכנית המתאר הכוללנית של כסיפה, וכן תוכנית מתאר כוללנית דומה עבור לקיה בנגב. ביטול זה הגיע לבקשת הרשות להסדרת התיישבות הבדואים, וזאת לאחר שתוכנית המתאר של כסיפה הייתה בהכנה מאז שנת 2016, בהובלת מינהל התכנון ובשיתוף כעשרה משרדי ממשלה, ובשיתוף פעולה הדוק עם תושבי כסיפה.

שינוי המדיניות של הרשות להסדרת התיישבות הבדואים מגיע בהנחיית השר הממונה, אמיחי שיקלי, כחלק מתוכניתו המכונה "הסדרת המסלול". שתי ההחלטות אושרו לאחר דיון קצר, כפי שצוין בישיבה. נציגי מועצת כסיפה הביעו חשש כי שינוי זה עלול להחליף תכנון מקצועי המספק ודאות ואופק במצב של חוסר ודאות תכנונית שעלול להימשך שנים ארוכות.

תוכנית המתאר הכוללנית של כסיפה, שהוכנה על ידי משרד "ארי מתכננים" בשיתוף רחב של הקהילה המקומית, נועדה לפתח את היישוב כמרכז שירותים אזורי. היא תוכננה לטפל בעוני באמצעות פיתוח אזורי תעסוקה, מסחר, תעשייה וחקלאות, ולהציע פתרונות למשבר הדיור. התוכנית גם נועדה להכין את כסיפה לקליטת הכפלת אוכלוסייתה לכ-50 אלף נפש, כולל שילוב תושבים מהכפרים הלא מוכרים הסמוכים המקבלים כיום שירותים מהמועצה.

התוכנית כיסתה שטח של 24,676 דונם, המחולקים כדלקמן: 13,553 דונם (57.9%) לאזורי מגורים, 3,788 דונם (16.2%) לשטחים חקלאיים פתוחים, 1,390 דונם לוואדיות ותעלות, 1,115 דונם למגורים, מסחר ותעסוקה, 497 דונם למבני ציבור ומוסדות, 272 דונם לתעשייה קלה ומלאכה, ו-74.5 דונם לבית העלמין.

במהלך הישיבה, אמיר אלישע מ"ארי אדריכלים" הציג את התוכנית, וציין כי היא מספקת פתרונות לכ-55% מבעלי הזיקה לכסיפה המתגוררים בכפרי האזור. הוא הדגיש כי התוכנית לוקחת בחשבון טענות בעלות ומאמצת גישה של "הסדרה במקום", וכוללת שטחי מגורים בעלי פוטנציאל גבוה למימוש, לצד שטחים לחקלאות וחוות לגידול צאן וגמלים ואזורים פתוחים.

מצידו, ראש מועצת כסיפה, עו"ד עבד אל-עזיז נצאצרה, הביע חשש כי ביטול התוכנית יחזיר את התכנון בכסיפה 20 שנה לאחור, וציין כי היא נועדה לקלוט כ-7,000 מתושבי הנגב המתגוררים סביב היישוב. נצאצרה הזהיר כי ביטולה ישאיר את גורלם התכנוני של תושבים אלה לוט בערפל, ויקשה על חיבור השכונות החדשות זו לזו, בנוסף לבעייתיות בשיווק שטחי מסחר ומגורים באזור התעשייה הממוקם בחלקו מחוץ לגבולות כסיפה.

נצאצרה ציין כי אזורים מחוץ לתחום השיפוט של המועצה נמצאים כיום בשלבי תכנון מתקדמים, כולל מוסדות ציבור, גני ילדים, בריכות שחייה ומרכזי פנאי. הוא הדגיש כי התושבים, 44 שנים מאז הקמת היישוב, עדיין דורשים שירותים בסיסיים ומרכיבים חיוניים לחיים בכבוד.

בתורו, עו"ד עווני בנא, נציג מועצת כסיפה, הדגיש כי התוכנית הוגשה בהובלת מינהל התכנון ובתמיכת מספר משרדי ממשלה, כולל רשות ההסדרה, שנציגיה השתתפו בדיונים ותמכו בקידום התוכנית. בנא הסביר כי הבעיה המרכזית בנגב טמונה בהיעדר תכנון כוללני, וכי שינוי המדיניות בנוגע לקרקעות אינו מצדיק את ביטול תוכנית המתאר הכוללנית, שכן סוגיות הקרקע מורכבות והוצעו להן פתרונות במשך חמישים שנה ללא כל שינוי מהותי המצדיק ביטול זה.

בנא הוסיף כי על ועדת ההתנגדויות לקחת בחשבון את מכלול השיקולים התכנוניים ולא להיכנע למדיניות הממשלה בנוגע לבעלות על מקרקעין, שעלולה להשתנות. בהקשר הדיון, אחד מחברי ועדת ההתנגדויות שאל את נציגי הרשות להסדרת התיישבות הבדואים מדוע לא ניתן להמשיך לטפל בסוגיות הקרקע במקביל לתוכנית המתאר הכוללנית, עד להגעה להבנות בנושא.

מצידה, הרשות להסדרת התיישבות הבדואים לא הציגה במהלך הישיבה חלופה תכנונית לעתיד כסיפה. יועצה המשפטי, עו"ד אורי נוסבאום, מסר כי כל תוכנית חדשה תוכל להיות מוגשת רק לאחר הסדרת כל טענות הבעלות. עו"ד בנא השיב כי עמדה זו משמעותה שכסיפה לעולם לא תזכה לתוכנית כוללנית, והדגיש כי המועצה רואה חובה ואפשרות להמשיך בתכנון במקביל להסדרת טענות הבעלות.